5.股份制天生具有权利制衡的功能，可以有效解决合作制条件下农信社难以规避不合理行政干预的问题。股份制的农信社或农村商业银行，是具有高度独立性的市场主导型企业法人，有着科学、完善的法人治理结构，合作制下“内部人控制，外部人干预”现象不复存在。
　　6.农信社实行股份制改革是建立现代金融企业制度，提高核心竞争力，实现可持续发展的必然选择。通过实行股份制改造，使农信社具有明晰的产权关系，逐步形成了权力与责任、风险与收益之间的对应，并建立起真正的现代商业银行运作机制，全面提高核心竞争力。国家银监会鼓励条件成熟的农村商业银行择机上市，从而实现可持续发展。

　　三、实行股份制改造符合国家关于深化农信社改革的政策取向

　　2007年，中国银监会主席刘明康强调，农村合作金融机构是现阶段农村金融改革发展的重点和难点。我国的农村信用社，早就不是真正意义上的合作制组织，必须承认历史，尊重现实，不能走回头路。他指出，要按照市场原则，坚持股份制方向，围绕管理体制、产权制度和法人治理等三个关键环节，下大力气继续深化改革。

　　2008年2月26日-27日，银监会分管农村金融的副主席蒋定之提出，农村中小金融机构的管理体制、运行机制、产权制度、公司治理、创新能力和队伍素质等与现代金融企业制度的要求甚远，已经不适应经济发展的要求，要提高对农村金融改革的重要性和紧迫性的认识。

　　2008年 4月12日，蒋定之指出今年银监会还将重点推进农信社产权改革。建立以市场为导向，资源配置合理，权责归属明晰，法人治理完善的股份制产权制度是解决农村信用社改革发展的根本问题。农信社坚持股份制方向为主导，是我国特殊的国情和市场选择的结果。

　　四、农商行的成功实例证明了农信社实施股份制改造的可行性

　　截至2007年底，全国筹建农村商业银行17家，开业 17家。作为我国第一家农村商业银行，张家港农村商业银行近年来立足“三农”、服务县域，各项业务快速发展，资产质量显著提高，盈利能力明显增强，公司治理逐步完善，各项经营指标在全国农村商业银行名列前茅，部分核心经营指标位居商业银行前列，实现了社会经济效益与自身经营效益的双赢，成功探索出在经济发达地区农村金融机构改革发展的有效模式。

　　北京农村商业银行是全国首家省级股份制农村商业银行，其前身是始建于1951年的北京农村信用合作社。国际金融界权威杂志――英国《银行家》杂志发布2007年“全球1000家大银行排行榜”，北京农村商业银行荣居全球1000家大银行排行榜一级资本排名第458位，资产规模排名第873位。北京农商行始终坚持改制不改向，全方位开展业务和管理的系统性创新，经营业绩大幅提升，资产质量和监管指标全面改善，品牌形象和市场竞争力显著增强，体制机制建设和管理提升取得全面突破，实现了整体业务又好又快发展。同时，以500多项制度、近300个业务流程和优秀的企业文化构筑了一个现代商业银行的基本架构，已经成为首都银行业的一支生力军和支持首都新农村建设的主力军。农村商业银行的成功实践证明，只有走股份制道路农信社才能实现自身的发展。